На очередной сессии районного Собрания депутатов, в основном, рассмотрели финансовые вопросы. Центральным из них был отчёт главного финансиста района Елены Тетериной об исполнении бюджета Вельского района за прошедший год.
Елена Тетерина отметила, что контрольно-счетная палата провела внешнюю проверку отчета и нарушений не выявила, что отчет одобрен 15 июня на публичных слушаниях.
Судя по представленным цифрам, район сработал неплохо. Доходы районной казны составили 2 048 000 000 рублей. Причем рост доходов к 2019 году составил 17,6%, более 306 000 000 рублей.
В структуре всех доходов объем безвозмездных поступлений составил 1 700 000 000 рублей. По отношению к 2019 году поступления от других бюджетов возросли на 21,8%.
Выросли и собственные доходы районного бюджета. За прошлый год доходная часть бюджета по налоговым и неналоговым платежам исполнена на 100,7%, или 349 000 000 рублей. По сравнению с 2019 годом поступления налоговых и неналоговых доходов увеличились на 2 500 000 рублей. Прибавка вроде бы небольшая, но для района существенная.
Где густо, где пусто…
Традиционно в структуре налоговых доходов самая большая доля – 77,7% – приходится на налог на доходы физических лиц. Налоги на совокупный доход составляют 10,8%. На акцизы приходится 8,6%. В денежном выражении в бюджет района от налога на доходы физических лиц зачислено 234 800 000 рублей. Рост к 2019 году составил 8,3%, или 18 миллионов рублей. Годовой план выполнен на 106,3%.
По группе налогов на совокупный доход исполнение бюджета составило 32 700 000 рублей. К сожалению, по итогам года не выполнен план по единому налогу на вмененный доход на 8 500 000 рублей. Причина здесь одна: произошло сокращение налогооблагаемой базы, которая снизилась по отношению к 2019 году на 17,5%.
Не порадовали ростом и акцизные платежи. План по ним выполнен на 89,3%. Зато увеличилось поступление госпошлины, которая в денежном выражении составила 8 800 000 рублей. План по этому показателю выполнен на 106,3%.
Интересная картина сложилась в группе неналоговых доходов. Здесь 55,3% приходится на доходы от использования имущества, 14,5% – на доходы от оказания платных услуг, 12% – на доходы от продажи материальных и нематериальных ресурсов. Приличную величину – 11,8% – составляют штрафы. Плата за негативное влияние на окружающую среду составляет низкую долю в 6,1%.
Выполнены на 101,8% годовые показатели по исполнению доходов от использования и реализации муниципального имущества, но по отношению к уровню 2019 года снизились на 15,3%, в денежном выражении – на 5 700 000 рублей. Эта тенденция, скорее всего, продолжится и в последующие годы. Объектов, подлежащих реализации, в районе становится все меньше.
Для снижения задолженности по налогам и сборам и пополнения казны в прошлом году продолжала работу комиссия по легализации налоговой базы. Пандемия внесла свои коррективы, поэтому состоялось всего два заседания комиссии, на которых заслушали 33 налогоплательщика. Итоги неутешительные: сокращение недоимки во все уровни бюджетов составило около 1 100 000 рублей.
На что идут расходы
Общая сумма средств, направленных на расходы, составила 2 081 000 000 рублей, 98,9% к уточненным плановым назначениям. То есть имеется недофинансирование. Вместе с тем показатели общего объема расходов возросли к уровню 2019 года на 20,7% или на 357 100 000 рублей. Сумма существенная, и по шести разделам классификации расходов бюджета сложилось стопроцентное исполнение расходов.
Традиционно львиная доля бюджета пошла на социально-культурную сферу – более 81%. В прошлом году в бюджете района нашли свое отражение четыре государственных программы Архангельской области и 21 муниципальная программа. На исполнение муниципальных программ пошло 1 852 000 000 рублей.
В структуре расходов муниципальных программ наибольший удельный вес – 65,4% – приходится на программу «Развитие образования», на программу «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» – 11,7%, на программу «Развитие культуры и туризма» – 9,7%. На этом фоне более чем скромно выглядит финансирование не менее важных программ «Поддержка в области дорожной деятельности» – 3,2%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 2%, «Устойчивое развитие сельских территорий» – 1,9%.
По муниципальным программам 34 муниципальным учреждениям района предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания, которая в общей структуре расходов составляет 59,7%. Исполнение – 100% в объеме 1 243 000 000 рублей.
Ныне одним из условий, чтобы попасть в программы и проекты, является софинансирование. За счет средств фонда софинансирования в объеме 3 200 000 рублей обеспечено участие района в конкурсах по распределению 12 видов субсидий.
В прошлом году реализовали четыре национальных проекта: «Демография», «Безопасность и качество автомобильных дорог», «Жилье и городская среда», «Образование». На реализацию этих проектов направили более 249 000 000 рублей. В результате в районе построили новый детсад, установили светофоры в поселке Кулой, отремонтировали спортзалы, провели ряд мероприятий по созданию комфортной городской среды и т.п.
Стоит обратить внимание, что общий объем расходов капитального строительства составил более 390 000 000 рублей. Это рост к уровню 2019 года – в 2,4 раза!
Немаловажно и то, что на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений направили 80 700 000 рублей.
Расходы по непрограммным направлениям деятельности исполнены на 97,3% и составили
171 800 000 рублей. Это содержание и обеспечение деятельности органов местного самоуправления, обеспечение деятельности подведомственных учреждений, ремонт и содержание муниципального имущества, находящегося в казне.
К сожалению, несмотря на хорошие показатели, дефицит районного бюджета составил 33 200 000 рублей. Впрочем, размер его соответствует ограничениям, установленным Бюджетным кодексом.
Между тем муниципальный долг растет по сравнению с показателем на начало прошлого года и составляет 135 000 000 рублей.
Елена Борисовна подытожила доклад: несмотря на некоторые негативные тенденции, нашему району в условиях коронавирусной пандемии удалось сохранить социальную стабильность и положительную динамику по доходам бюджета, исполнить принятые обязательства практически в полном объеме.
У депутатов есть вопросы
Естественно, у депутатов появились вопросы к докладчику. Виктор Шорохов поинтересовался, не будет ли напрасной трата денег на работы по проекту «Чистая вода», поскольку выявились обстоятельства, препятствующие его реализации в жизнь. В частности, установление водоохранных зон, высокое содержание стронция в подземных источниках воды. Подробный ответ на вопрос дал временно исполняющий обязанности главы района Виктор Черняев.
По его словам, охранные зоны подлежат корректировке, соответствующая документация проходит госэкспертизу, проблема со стронцием технически разрешима, так как в нынешнее время есть современные эффективные способы очистки воды от этого элемента. По реконструкции канализационно-очистных сооружений заключен муниципальный контракт на 17 миллионов рублей на проведение проектных работ.
Не обошли народные избранники и вопрос по строительству виадука. Правда, четкого ответа, как и что будут проводить в ближайшее время, не прозвучало.
Заключительный вывод об исполнении районного бюджета за 2020 год сделал председатель постоянной депутатской комиссии по бюджету Николай Орлов. Он отметил, что бюджет имел социальную направленность. Однако, несмотря на то, что при верстке бюджета прилагаются все усилия, чтобы он устраивал всех, на деле не все получается. Поэтому на каждой сессии вносят изменения и дополнения в бюджет. Одни из них принимали, другие отвергали. В частности, депутаты накладывали вето на увеличение финансирования ремонта здания, в котором запланировано разместить все отделы районной администрации. Причина в том, что Собранию депутатов не предоставляли соответствующие сметы на выполнение работ. Были и другие сложные проблемы, но для них находились компромиссные решения.
Николай Орлов напомнил и о неприятных моментах. Как он сказал, район наказали финансово из-за нарушений при строительстве Судромской школы и газопровода в Аргуновском. От районной администрации не раз звучали заверения, что району возвратят снятые из бюджета суммы, но это так до сих пор и не случилось.
Председателя бюджетной комиссии порадовало, что в этом году район не имеет долгов по «коммуналке», но обеспокоило стремительное нарастание государственного долга. По мнению выступающего, все эти проблемы надо учесть при составлении бюджета на следующий год.
При одном воздержавшемся депутаты утвердили отчет об исполнении бюджета за 2020 год.
Показатели настораживают
Затем Елена Тетерина выступила с информацией об исполнении бюджета за первый квартал текущего года. Они, пусть и незначительно, но превышают плановые значения. Правда, настораживает, что по итогам первого квартала низки показатели исполнения бюджета по ряду муниципальных программ. Есть и другие «подводные камни».
Неслучайно один из депутатов спросил:
– Насколько выросла по сравнению с прошлым годом расходная часть бюджета?
Как оказалось, расходы по сравнению с соответствующим периодом прошлого года выросли на 25 миллионов рублей. В частности, увеличились расходы на сферу образования и теплоснабжение из-за холодной зимы.
Депутата Гульнару Нетесову заинтересовали расходы на содержание главы района с его заместителями и Собрание депутатов. Дело в том, что на главу района и его замов бюджет за первый квартал потратил 1 398 000 рублей, на Собрание депутатов – 1 235 700 рублей. Депутат попросила конкретизировать сумму на Собрание: это расходы на всех народных избранников или председателя, его зама и аппарат Собрания.
Елена Борисовна пояснила, что за первый квартал этого года из бюджета на председателя израсходовано 270 800 рублей, на заместителя – 169 200, на депутатский корпус – 178 400, на центральный аппарат – 617 300 рублей. После полученного ответа уточняющих вопросов от депутата не последовало.
Интересная дискуссия развернулась по поводу использования резервного фонда главы района. Председатель Собрания депутатов Татьяна Абрамова сказала, что он должен быть именно резервным и не надо расходовать эти средства бездумно. Его функция должна быть другая. Кстати, об этом вели речь и на заседаниях постоянных депутатских комиссий.
Изменения приняли
Серьезный разговор состоялся и по третьему финансовому вопросу, связанному с внесением изменений в бюджет района. Речь шла об охране лагеря «Орленок», который в этом году не готов принимать детей на отдых, о ремонте пищеблоков в школах. Все изменения в бюджет, предложенные администрацией района, приняли.
На сессии рассмотрели в первом и втором чтениях некоторые нормативно-правовые документы.
Николай КОНОНОВ
